長期以來，“三農”問題突出、城鄉發展差異巨大是中國的基本國情。新中國成立之初，為早日實現國家富強，國家實施以“重工業優先發展”為核心的“趕超戰略”，城鄉關系相應作出重大調整，逐步形成“城鄉隔絕”的發展模式，這為支撐城市工業建設、緩解城市就業壓力作出積極貢獻。到20世紀70年代末，我國已經在“一窮二白”的基礎上建立起獨立的比較完整的工業體系和國民經濟體系，然而，城鄉人民生活依然處于極低的水平，農業農村發展十分滯后。

改革開放以來，東部沿海地區的區位優勢和市場潛能迅速突顯，大量的農村剩余勞動力從農業向非農產業特別是制造業轉移，釋放出規模巨大的“人口紅利”，推動城鄉之間資源重新配置。但同時，國家財政資金投入、交通等基礎設施建設、開發區和新城規劃都集中于城鎮地區，醫療、教育、養老等社會福利體系也主要覆蓋城鎮戶籍人口。這一“城市傾向”的發展模式在一定程度上改善了農村勞動力的就業與生活，但導致城鄉差距持續擴大，全國城鄉居民人均可支配收入之比從80年代之初的1.9持續上升至2010年的3.0左右。

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。隨著戶籍制度改革、新時代西部大開發、精準脫貧、鄉村振興等國家戰略和政策的持續實施，農業農村加速發展。同時，互聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈等信息技術日益融入經濟社會發展各領域全過程，平臺經濟、共享經濟等新業態迅速發展，為農村勞動力提供更多更好的就業崗位和發展機遇，城鄉差距持續縮小。到2023年，全國城鄉居民人均可支配收入之比已降低到2.4左右。

為進一步推動城鄉融合發展，2019年，國家實施“城鄉融合發展試驗區”政策，將全國11個片區的4個地級市全域及65個縣級市（縣、區）納入試驗區名單，致力于從城鄉人口遷徙、農村權益轉移、農村建設用地入市、農村產權抵押、科技成果入鄉、城中村改造、城鄉產業協同發展、生態產品價值實現、基礎設施一體化和基本公共服務均等化等方面，探索城鄉融合發展體制機制和政策體系，為全國提供可復制、可推廣的典型經驗。這一“政策試驗”既是應對百年變局、把握發展規律的戰略部署，也是針對地方實情，解決具體問題的策略創新，可以說是頂層設計和實踐探索的典型結合。那么四年多來，這一大規模的“政策試驗”究竟產生了怎樣的效果？各地又摸索出了哪些促進城鄉融合發展的有效措施？這些政策措施是否能夠推廣到其他地區和城市？能否創造出新的發展機遇？

面對這些重大問題，華東理工大學吳柏鈞教授領銜的“城鄉融合發展科研團隊”從“試驗區”名單中選擇25個城市，在國家社科基金重點項目“健全城鄉融合發展機制研究”的支持下，開展了歷時三年的實地調研和理論研究，并將最終成果匯總到《中國城鄉融合發展的實踐與探索》一書，系統展現了“試驗區”在推動城鄉融合發展中的創新成果和寶貴經驗。

該書系統展現了中國城鄉關系的歷史演化、主要特征和發展成就，基于25個“試驗區”城市的國民經濟和社會發展狀況，客觀評估其城鄉融合發展狀況，深入剖析大量典型案例，總結經驗特色和短板弱項。同時，該書還從上述案例研究中提煉出進一步推進城鄉融合發展的政策建議，包括：第一，構建城鄉內生增長動力和外部支持系統?；谧陨矸A賦和區位優勢，選擇適宜的發展道路，同時，應系統、連續、穩定地貫徹土地、戶籍、集體經濟等農業農村發展政策。第二，構建城鄉產業協作體系和農業社會化服務體系。在市場經濟基礎上，積極發揮政府引導作用，以公共服務機構為依托，圍繞產業鏈價值鏈構建城鄉產業協作體系。第三，推動農村“三塊地”改革?；谕恋嘏渲眯?、生產效率、生態效益，明確集體所有制土地的財產權、收益權、處置權，不斷提升農戶家庭對土地產權擁有的完整性。第四，構建城鄉公共產品有效供給機制?；诨A設施均衡化和基本公共服務均等化原則，科學規劃城鄉公共服務供給規模和結構，并積極引入市場和社會供給主體。第五，激發農村集體組織的發展動力和活力。探索實行股份合作制，壯大集體經濟組織，提升農村居民集體經濟收益和集體發展意識，充分激發集體組織在農村經濟發展和社會治理中的關鍵作用。

總而言之，該書融經濟理論、數據統計、案例分析于一體，系統總結“試驗區”推進城鄉融合發展的最新實踐，探索我國城鄉融合發展的可行路徑和未來方向，是一部重地方實踐又重全局觀念、重改革創新又重系統集成、高站位又接地氣的學術專著，為探索和總結中國式現代化道路提供有益思路。

（潘春陽 華東理工大學商學院 副教授）

《中國城鄉融合發展的實踐與探索》

吳柏鈞 唐茂鋼 等 著

ISBN 978-7-5628-7046-3

華東理工大學出版社 2024年5月

定價：168.00元

原文來源: 新華社  |  發表時間:2024-06-03  | 作者：潘春陽?